国务院、中央军委（wěi）印发《关（guān）于深化我国（guó）低空空域管理改革的意见》后，社会资本对（duì）通用（yòng）航（háng）空产（chǎn）业的（de）热（rè）情高涨，其（qí）中有（yǒu）不少（shǎo）就将眼光（guāng）放到通用机场建设、运营上。特（tè）别（bié）是2014年10月8日，国务院总理（lǐ）李克强主（zhǔ）持召（zhào）开国务院常务会议，决定再次修订政（zhèng）府核准（zhǔn）的投资项目目录，促进有效投资和（hé）创业，决定向地（dì）方政府全部或部分下放（fàng）通用机场、非跨境跨省（shěng）电网等23类项目核准权限后，各地再次掀起通用机（jī）场选址建设热潮。
一、通用机场的（de）概（gài）念
2009年4月（yuè），国务院印（yìn）发了《民用机场管理条例》；2012年（nián）12月，民（mín）航局依（yī）此修订下发了（le）《民用机场建设管（guǎn）理规定》（CCAR-158-R1）。其中明确（què）：民（mín）用（yòng）机（jī）场分为运输机场和通（tōng）用机场（chǎng）。
运输机场是（shì）指为从事旅客、货物运输等（děng）公共航空（kōng）运输活动（dòng）的（de）民用航空器提供起飞（fēi）、降落（luò）等服务的机场（chǎng）。根据机（jī）场的地位、业务量和服务区域不（bú）同，运输机场又可分为干线（xiàn）机场和支（zhī）线机场。
通（tōng）用机场是指为从（cóng）事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以（yǐ）及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海（hǎi）洋监测、科（kē）学实验、教育（yù）训练、文（wén）化体育等飞（fēi）行活动的民用（yòng）航空器提供起飞（fēi）、降落等服务的机场。按照民航局《通（tōng）用机场建设（shè）规范》（MH/T 5026-2012），通用机场分（fèn）为（wéi）：一类通（tōng）用（yòng）机场（具有10～29座航（háng）空器经营性载（zǎi）人（rén）飞行业（yè）务，或最（zuì）高月（yuè）起（qǐ）降量达到3000架次以上的通（tōng）用（yòng）机（jī）场）、二类通（tōng）用（yòng）机场（具有5～9座航空器经（jīng）营性载人（rén）飞行业（yè）务，或最高月起降量在（zài）600～3000架（jià）次之间的通用机场（chǎng））、三类通用机场（除一、二类（lèi）外的通用（yòng）机场）。
直升机场（chǎng）是指全部或部分供直（zhí）升机起飞、着（zhe）陆和地面（miàn）活动使用的场地或构筑物上的特（tè）定区（qū）域（yù）。就目前而言，国内直升机场（chǎng）均为通用机（jī）场（chǎng）。
经行业主（zhǔ）管部门审批过的临时起（qǐ）降（jiàng）点，不属于（yú）机场范畴。
二、通用机场建设审批程序
根据（jù）国务院（yuàn）《民（mín）用机场管理（lǐ）条例》、民航局（jú）《民（mín）用机场建（jiàn）设管（guǎn）理规定》，民航局负责全国（guó）民用机场及（jí）相（xiàng）关空管工程（chéng）规划与建设（shè）的监（jiān）督管理，民航（háng）地区（qū）管理局负责所辖地区民用机场及相（xiàng）关空管（guǎn）工程规划与建设的监督（dū）管理（lǐ）。按照上述《条例》和《规（guī）定》，民（mín）用机场的规（guī）划与建设（shè）应（yīng）当（dāng）符合全国民用机场布（bù）局规（guī）划，简而言之，就是不管是（shì）运输（shū）机场还是通用机场，都必须列（liè）入政府规（guī）划后方能建设（项目（mù）立（lì）项需（xū）各级（jí）发改（gǎi）委审批（pī））。《中国民（mín）用航空第十二（èr）个五年发展规划（2011年至2015年）》中（zhōng），对全国运输机场（chǎng）建设（shè）具（jù）体项目进行了规（guī）划（huá），通用机场建设方面只是鼓（gǔ）励通航企业和社会（huì）力（lì）量参（cān）与（yǔ）通用机（jī）场及运行保障设（shè）施（shī）建设，未进行规划。2014年（nián）10月8日，国务院（yuàn）总理李克强主持召开国务院常务会（huì）议，决定（dìng）再（zài）次（cì）修订政（zhèng）府核（hé）准的投（tóu）资项目目录，促进有效投资和创业，决定（dìng）向（xiàng）地方政（zhèng）府全部或部分下放通（tōng）用机场、非跨（kuà）境跨省电网等（děng）23类项目（mù）核准权限。这（zhè）意味着，建（jiàn）设通用机场，只需要地方许可，审批权限或将落（luò）到各省（自治区、直辖市）发改委。
民用机场建设包括（kuò）工程（chéng）建设和空管（guǎn）工（gōng）程建设两部分，其中工程建（jiàn）设包括：新建机场（chǎng）选址、预可行性研究、可（kě）行（háng）性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图（tú）设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。空管工（gōng）程建设包（bāo）括：预可行（háng）性（xìng）研究、可行性（xìng）研（yán）究、初步设计、施工图设计、建设实施、验（yàn）收及竣工财务决（jué）算等。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有（yǒu）关建（jiàn）设（shè）法规和技（jì）术标准（zhǔn），履（lǚ）行建设程序。《民用机场（chǎng）建设管理规定》中，对运输机场选址、总体（tǐ）规划、工程初（chū）步设计、工程施工图设计（jì）、建设实施、工程验收、工程建（jiàn）设信息、空管工程（chéng）建设管理、法律（lǜ）责（zé）任（rèn）等方面进行了（le）详细（xì）的（de）阐述。关于通用机（jī）场（chǎng）工程的规划与建设，只（zhī）是（shì）提及参照《规定》执行，并（bìng）由所在地（dì）民航地区管（guǎn）理局实施（shī）监督管理（lǐ），未（wèi）做过（guò）多阐述。
据了解，目前由于全国通用机场布（bù）局（jú）规划尚（shàng）未（wèi）确（què）立，民航（háng）局（jú）2012年下发的《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），只是对通用机场场址确定、飞行场地、空中交通管制及导航设施、服务及保障设施、抗震（zhèn）设防以及环境保（bǎo）护等方面做出（chū）一般性的原则指导（dǎo）。其它（tā）方面，主要参照（zhào）《民（mín）用机场飞行区技术标（biāo）准》（MH5001）、《民用直升（shēng）机机场飞行场（chǎng）地技（jì）术标准（zhǔn）》（MH5013-2014）执行，防洪（hóng）标准（zhǔn）参照《民用机场工（gōng）程项目建设标准》的相（xiàng）关规（guī）定，空管（guǎn）方（fāng）面按照《通（tōng）用航空机（jī）场空管运行（háng）保（bǎo）障管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通航机场建设和选址
就目前国内通航企业（yè）发展及需求情况（kuàng）来看，当前主要涉及直升机临时起降点（diǎn）和通（tōng）航机场（chǎng）建设两个方面内容。
（一）直升机临时起降点
为确保（bǎo）直升机起降安全，起降点应具备以下基本条件：
1、有（yǒu）明确的经（jīng）纬度，可以给（gěi）飞行（háng）员（yuán）提（tí）供（gòng）具体（tǐ）位（wèi）置；
2、有明显的标志，飞行员便于（yú）从空中发现；
3、有一个风（fēng）向标，便于（yú）飞行员确定正确的起降方（fāng）向；
4、有合适的净空条件和（hé）飞行通（tōng）道；
5、有足够的承重强度和合（hé）适的表面类（lèi）型；
6、配（pèi）备加油车（储油设施），可以给直升机（jī）提供（gòng）加油服（fú）务；
7、在空军和（hé）民航有（yǒu）备案，航线审批（pī）能获得批（pī）准；
8、条件允（yǔn）许的情况下可修（xiū）建机库。
由于（yú）起降点不属于机场范（fàn）畴，准入门槛相对（duì）较低。一（yī）般来说，经专业（yè）公（gōng）司初步设计、现场勘察、详细设（shè）计、施工，并报行业管理（lǐ）部门备（bèi）案后，即可投入使用。
（二（èr））通航机场（直升机场（chǎng））
《民用机场建设管（guǎn）理规（guī）定》（CCAR-158-R1）中（zhōng），只是对运输机场（chǎng）建设提出了具（jù）体的审批程序和要求（qiú）。关于（yú）通用机场工程的规划与建设，只是在第十（shí）一章节《附（fù）则（zé）》提（tí）及“通用机（jī）场（chǎng）工程的规（guī）划与（yǔ）建设参照（zhào）本规（guī）定（dìng）执（zhí）行，并由所在地民（mín）航地（dì）区管理局实施监督管理”。据了（le）解，《民用机（jī）场建设（shè）管理（lǐ）规定》自2013年2月1日开始（shǐ）实施（shī）后（hòu），各民航（háng）地区管（guǎn）理局（jú）就通（tōng）用（yòng）机场建（jiàn）设管（guǎn）理陆（lù）续（xù）出台了相应的政策和规定，可参照执行。一般来说，国内大多（duō）数（shù）通（tōng）航企业主要采取（qǔ）以下两种（zhǒng）方式建设通航机场（直（zhí）升机场（chǎng））：一（yī），按照通航机场建（jiàn）设用地需求征（zhēng）地，随（suí）后先按临时起降点要求，报行业管（guǎn）理部门备案，待时机成熟后（hòu）再按通航（háng）机场标准建设（shè）；二，按《民（mín）用机场建设管（guǎn）理（lǐ）规定》，参照运输机场建设条件，征地后逐级审批办（bàn）理。
附件：运输机场建设（shè）主要审批程序（xù）
一、选址审批程（chéng）序
（一）拟选场址由省、自治区、直（zhí）辖市人民政府主管部门（mén）向（xiàng）所在地民航地区管理（lǐ）局提出审（shěn）查申请（qǐng），并（bìng）同时提（tí）交选址（zhǐ）报（bào）告一（yī）式12份；
（二）民（mín）航地区管理局对选址报告进行审核，并在20日内向民航局上报（bào）场址审核意见及选（xuǎn）址报告一式8份；
（三）民（mín）航（háng）局对选址报告（gào）进行审查，对预选场（chǎng）址组织（zhī）现场踏（tà）勘。选（xuǎn）址报告应当（dāng）由具有相应资质的评审单位进行专（zhuān）家评（píng）审（shěn）。
（四）民航（háng）局在（zài）收（shōu）到评审报告后20日内对（duì）场（chǎng）址予以批复。
二、总（zǒng）体规划审批程序
（一）机场（chǎng）飞行区（qū）指（zhǐ）标为4E（含）以上、4D（含）以下的运输（shū）机场（chǎng）总体规划由运输机场建（jiàn）设项目（mù）法人（或机场管（guǎn）理机构）分别（bié）向民（mín）航局、所在地民航地（dì）区管理局提出申请，同时提交机场总体规划一式10份，向地方人民政府提交机（jī）场总（zǒng）体规划一式5份。
（二）民航局或（huò）民航地区（qū）管理局会同地方人民政府组织对机场总体规（guī）划进（jìn）行联合审查。
（三）民航管理部门在收到评审报告后20日内作出许可决（jué）定，符合条件的，由民航管理（lǐ）部门在（zài）机场总（zǒng）体规划文本及图纸上加盖印章予以批准；不符合条（tiáo）件的，民（mín）航管理部门应当作出不予（yǔ）许（xǔ）可决定，并将（jiāng）总体规划（huá）及审查意（yì）见退回申请人。
（四）申请人应当自机场（chǎng）总体规划批（pī）准（zhǔn）后（hòu）10日（rì）内分别向民航局、所（suǒ）在地民航地（dì）区管理局、所在地民（mín）用航空安全（quán）监督（dū）管理局提（tí）交加（jiā）盖印章的机场总（zǒng）体规（guī）划及（jí）其电（diàn）子（zǐ）版本（光盘（pán））各（gè）1份，向地方人（rén）民政府有关（guān）部门提交（jiāo）加盖印（yìn）章的机场总体规划及其电子版本（běn）（光盘）一（yī）式5份（fèn）。
三、建设项目（mù）备案（àn）程序
（一（yī））属于驻场单位（wèi）的建（jiàn）设项目，驻（zhù）场单位应（yīng）当就建设方（fāng）案（àn）事先征求机场管理机构意（yì）见。机场管理机构依据批准的机场总体规划及机场近期（qī）建（jiàn）设（shè）详细规划对建设方案进行审（shěn）核，在10日（rì）内提出书面意见。驻场单位应当将机场管理机（jī）构（gòu）书面意见及建（jiàn）设（shè）方案一并报送所（suǒ）在地民航地（dì）区管理局备案；
（二）属（shǔ）于运（yùn）输机场（chǎng）建设项目法人（或（huò）机场管理机构）的（de）建设（shè）项目，运输机场（chǎng）建（jiàn）设项（xiàng）目法人（或机场管（guǎn）理机构）应当将建（jiàn）设（shè）方（fāng）案（àn）报送所在地（dì）民航地区（qū）管理局（jú）备案（àn）；
（三）属（shǔ）于（yú）民（mín）航地区（qū）管理局的建（jiàn）设项目，其建（jiàn）设方案应当（dāng）由（yóu）民航地区管理局征（zhēng）求机场（chǎng）管理机构（gòu）的意见（jiàn）后，报民（mín）航局备案（àn）。
（四（sì））备案机关应当对备（bèi）案材料（liào）进行审查。对于不符合机场（chǎng）总体规划的建设项目（mù），应当在收到备案文（wén）件15日内责（zé）令改正。
四、运输机场工程初步设计审（shěn）批程（chéng）序
（一）A类（lèi）工程、B类工程的（de）初步设计（jì）分别（bié）由运输机（jī）场建设项目（mù）法人向民航局、所在（zài）地民航地区管理局提（tí）出审批申请，并同时提交（jiāo）初步设计文件一式2至10份（视工（gōng）程技术复杂程度由民航管理部门确定）和相（xiàng）应的（de）电子版本（光盘）一式2份；
（二）民航管理部门组织对初步设（shè）计文件（jiàn）进行审查，并提出审查意见。初步（bù）设计文件应（yīng）当经过专家评（píng）审。技术复杂的（de）工（gōng）程项目应当（dāng）由具有（yǒu）相（xiàng）应资质的评（píng）审单位进行专（zhuān）家评审（shěn）。运输机场建（jiàn）设项目（mù）法人应当（dāng）与具有相应资质的评审（shěn）单位依（yī）法签订技术服务合同，明确双方的权利义务（wù）；技（jì）术简单的工程项（xiàng）目（mù）可以（yǐ）由民航管（guǎn）理部门（mén）选择专家征（zhēng）求评（píng）审（shěn）意见。评审单位或者专家在完成（chéng）评审工作后应当提出（chū）评审报告。申（shēn）请人应当组织设计（jì）单位（wèi）根（gēn）据各方意见对初步设计进行修改、补充和完善，并向民航管（guǎn）理部门提交初步设计补充材料和相应的电（diàn）子版本（běn）（光盘（pán））一式2份。专家评审期间不计入审查期限。
（三）民航（háng）管理部门收到评审报告后20日内作出许可决定。符合条件的，民（mín）航（háng）管理部（bù）门应当作出准予（yǔ）许可的书面决定；不（bú）符合条件的（de），民航管理（lǐ）部门应当作出不予（yǔ）许可决定，并说明理由。
五、运输（shū）机场工程施工（gōng）图审查（chá）、备案程序（xù）
（一）飞行区土（tǔ）石（shí）方、地基处理（lǐ）、基础、道（dào）面、排（pái）水、桥梁（liáng）、涵隧、消防管网、管（guǎn）沟（廊）等（děng）工程；
（二）航管（guǎn）楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及（jí）机场通信（xìn）、导航、气象工程中（zhōng）层数为2层及（jí）以上的（de）其（qí）他建（构）筑物的土建部分；
（三）飞行区内地面（miàn）设备加（jiā）油站、机坪输油管线、机（jī）场油库、中转油库（kù）工程（不（bú）含土建工程）。
按照国家有（yǒu）关（guān）规定（dìng）委托具有相应资（zī）质（zhì）的单位进行施工图审查，并（bìng）将审查报告报工程质量监督机构。
六、运输机场专业工程行业验收程（chéng）序
（一）A类工程、B类工（gōng）程的行业（yè）验收分（fèn）别（bié）由运输机场建（jiàn）设项（xiàng）目法（fǎ）人向民航（háng）局、所（suǒ）在地民（mín）航地区管理局（jú）提出申请；
（二）对于具备行业验收条件的运输机场工程，民航管理部门在受理（lǐ）运输机场建设（shè）项目法人的申请后20日（rì）内组织完成行业验收工作（zuò），并出（chū）具行业验收意见。
七、空管工程设计审（shěn）批程序
（一）空管工程初（chū）步设计由项目法人向民航管理部门（mén）提出（chū）审批申（shēn）请，并同时提交初步设（shè）计文件一式2至10份（视工（gōng）程（chéng）技术CCAR-158-R1
22复杂程度由民航管理部门确定）和相应（yīng）的（de）电子版（bǎn）本（běn）（光盘（pán））一式2份；
（二）民航管理部（bù）门组（zǔ）织对（duì）初步（bù）设计文件进（jìn）行审查，并（bìng）提出审（shěn）查意见。
初步设计文件（jiàn）应当经过专家评（píng）审。技术（shù）复杂（zá）的工程项目应当（dāng）由具有相应资质的评（píng）审单位进行专（zhuān）家评审。空（kōng）管工程项目法人应当与具有相应资质的评审单位（wèi）依（yī）法签（qiān）订技术服（fú）务合同，明确双方（fāng）的权（quán）利义（yì）务；技（jì）术简单的工程项（xiàng）目可以由民航管理（lǐ）部门选择专（zhuān）家征求评审意（yì）见。评审单位或（huò）者专（zhuān）家在完成评审工作后应当提出评审报告。申请人应当组织设计单位根据各（gè）方意（yì）见对初步设计进行（háng）修改、补充和完善，并向民航管理部门提交初步设计补充材料和相应的（de）电子版（bǎn）本（光盘）一式2份。专家（jiā）评审期间不计（jì）入审查期限。
（三）民航管理（lǐ）部（bù）门在收到（dào）评审（shěn）报告后20日内（nèi）予以批准。
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