1、目的
近年来随（suí）着技术进步，民用无（wú）人驾驶航空（kōng）器（也称遥控（kòng）驾驶航空器，以下简称无人机（jī））的生产和应（yīng）用在国内外得到（dào）了蓬（péng）勃发展，其遥控（kòng）驾（jià）驶人员的种类和数量也（yě）在快速增加。面对这样的情况，局方有（yǒu）必要（yào）在不妨碍民（mín）用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机（jī）驾（jià）驶人（rén）员的（de）规范管理，促进民（mín）用（yòng）无人机产业的健（jiàn）康发展。由于民用无人机在全球范围的发展（zhǎn）速（sù）度非常（cháng）快（kuài），国际民（mín）航组（zǔ）织已经开始为无人机（jī）及其相关系统制定标准和（hé）建议措施（shī）、空（kōng）中航行（háng）服务程序（xù）和（hé）指导（dǎo）材料的任务。这些标（biāo）准和建议措施预计将在（zài）未来几年成（chéng）熟，因此多个国家（jiā）推出（chū）了临时性管理规定。鉴于此（cǐ），本咨询（xún）通告也属于临（lín）时性管理规定（dìng），针（zhēn）对（duì）目前出现的无人机及其系（xì）统的驾驶（shǐ）员实施指导性管理，并将根据行（háng）业发展（zhǎn）情况随时修订，最终目（mù）的是按照国际民航（háng）组（zǔ）织的标准建立我国完善的民用无人（rén）机驾驶员监管措施。
2、适用（yòng）范（fàn）围
本咨询通告（gào）用于民（mín）用无人机系统驾驶人员的资（zī）质管理。其涵盖（gài）范围包（bāo）括但不限于：
（1）无机载驾驶人员的（de）航空器（qì）；（2）有机载驾（jià）驶人员的航（háng）空器，但该航空（kōng）器可由（yóu）地面（miàn）人员或母机人员实施完全飞行控制。
3、法规（guī）解（jiě）释
无论驾驶（shǐ）员是否位（wèi）于地面（miàn）或航空器上（shàng），无人机（jī）系统和驾（jià）驶员必（bì）须（xū）符合民航法规在相应（yīng）章节中（zhōng）的要求。由于无人机系统（tǒng）中可（kě）能没有机载驾驶员，原有法规有（yǒu）关驾驶员部分章（zhāng）节（jiē）已不能适用，本（běn）文件对（duì）相关内容进行（háng）说明。
4、定义
本（běn）咨询通告使（shǐ）用的（de）术语（yǔ）定义：
（1）无人驾驶航空器（UA），是一架由遥控站管理（包括远程（chéng）操（cāo）纵或自主飞行）的（de）航空器，也称遥控驾驶航空器（RPA）。（2）无人机（jī）系统（UAS），也称无人驾驶航（háng）空器系（xì）统（RPAS），是指一架无人机、相（xiàng）关的遥控站、所需的指令与（yǔ）控制数据（jù）链路以及批准的型号设计规定的任何其他部（bù）件组成的系统。（3）无人机系（xì）统驾驶员，由运营人指派（pài）对无人（rén）机的运行负有（yǒu）必（bì）不可少职责并在飞行期间（jiān）适时操纵飞（fēi）行控件的人。（4）无人机（jī）系统的机长，是指在（zài）系统运行时（shí）间内负（fù）责（zé）整个无人机系统（tǒng）运行和安全的驾驶员。（5）无人机观（guān）测员，一（yī）个由运营人指（zhǐ）定的训练有素的人（rén）员，通（tōng）过目视观测无（wú）人机协助无人机驾驶员（yuán）安全实施飞行。（6）运营人（rén），是（shì）指从事或（huò）拟从事（shì）航空器运营的个人、组织或企业。（7）遥（yáo）控（kòng）站（也称控制站），无人机系统的（de）组成部分，包（bāo）括用（yòng）于操纵（zòng）无（wú）人机的设备。（8）指令与控制数据链路（C2），是指无人机和遥（yáo）控站之间为飞行管理（lǐ）之（zhī）目的的数据链接。（9）感知与（yǔ）避让，是指看见（jiàn）、察觉或发现交（jiāo）通冲突（tū）或（huò）其他（tā）危险（xiǎn）并采取（qǔ）适（shì）当（dāng）行为的能力。（10）无人机感知与避让系（xì）统，是指无人机机载安装（zhuāng）的一（yī）种设备，用以确保无人机与（yǔ）其（qí）它航空器保持一（yī）定（dìng）的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防（fáng）撞系（xì）统（tǒng）。在融合（hé）空域中运行（háng）的大型无人（rén）机必（bì）须安装（zhuāng）此（cǐ）种系统。（11）视距内运行（VLOS），无人（rén）机驾驶员或无人机观（guān）测（cè）员与无人机保持（chí）直接目视视觉接触的操作方式，航空器处于驾驶员或观（guān）测员目视视距内半（bàn）径500米，相对高度低于120米（mǐ）的区域（yù）内（nèi）。（12）超视距运行（EVLOS），无人机在目视视距以外的运行。（13）融合（hé）空域，是指有其它有（yǒu）人驾（jià）驶航空器同（tóng）时运行的空（kōng）域。（14）隔离空（kōng）域，是指专门分配给（gěi）无人机系统运（yùn）行的空域，通过限制其它（tā）航空器的（de）进入以规避碰撞风险。（15）人（rén）口稠密区，是指（zhǐ）城（chéng）镇、乡（xiāng）村、繁忙（máng）道路或大（dà）型露天集会场（chǎng）所等区域。（16）微（wēi）型无人机，是指空机质量小于等于7千（qiān）克的无（wú）人（rén）机。（17）轻型无人（rén）机，是（shì）指空机（jī）质量大于7千克，但小于等（děng）于116千克（kè）的无人（rén）机，且全马力平（píng）飞中，校正空速小于100千米/小时（55海里/小时），升限小（xiǎo）于3000米。（18）小型无人机，是指空机（jī）质量小于（yú）等于5，700千克的（de）无人机，微型和轻型（xíng）无人机除外。（19）大型无人机，是指空机质量（liàng）大（dà）于5，700千克的无人机。
5、管（guǎn）理（lǐ）机构
无人机系统分类（lèi）繁杂（zá），所适用空域远比有人驾驶航空器广阔，因（yīn）此有必要实施分类管理。
（1）下列情况下，无人机系统驾驶（shǐ）员自行负责，无须证（zhèng）照管理：A．在（zài）室内运（yùn）行（háng）的无人机（jī）；B．在视距内运行的（de）微型无人机；C．在人烟稀少、空旷的非人口稠（chóu）密区进行试验的（de）无（wú）人（rén）机。
（2）下列情况下（xià），无（wú）人（rén）机系统驾驶（shǐ）员由行业协会（huì）实（shí）施管理：A．在视距内运行的除微型以外的无人机；B．在隔（gé）离（lí）空域内超（chāo）视距运行（háng）的无人机；C．在融合空域运行的微型无人机；D．在融（róng）合空域运行的（de）轻（qīng）型无人机；E．充气体积在4，600立方米以下的遥控飞（fēi）艇。
（3）下列情况下，无人机系统驾驶员由局方（fāng）实（shí）施管理：A．在（zài）融（róng）合（hé）空域运行的小型无人（rén）机；B．在融合（hé）空（kōng）域运行的大型无人机；C．充气（qì）体积（jī）在4，600立方米以上的（de）遥控飞艇。
6、行（háng）业（yè）协会对无人机系统驾驶员（yuán）的管理
（1）实施无人机系（xì）统驾驶员（yuán）管理的行业协（xié）会须具（jù）备（bèi）以（yǐ）下（xià）条件：A．正式注册（cè）五年以上的全国性行业协（xié）会，并具有（yǒu）行（háng）业（yè）相关性；B．设立了专门的（de）无人（rén）机管理（lǐ）机构；C．建立了可发展完善的理论知识评（píng）估方（fāng）法，可以测评人员的（de）理论水平；D．建（jiàn）立了可发展完善（shàn）的安全操作技能评估方法，可以评估人员的操（cāo）控、指挥（huī）和管理技（jì）能；E．建立了（le）驾驶员管理和统（tǒng）计系统，可以清晰管理和统（tǒng）计持证人员；F．已（yǐ）经在民航局备（bèi）案。
（2）行业协会对申请人实施考核后签发训（xùn）练（liàn）合格（gé）证，在5（1）款所述情（qíng）况下运行的无人（rén）机系统中担任驾驶（shǐ）员，必须（xū）持有该合格证。
（3）训（xùn）练合（hé）格（gé）证应定期更新，更新（xīn）时应对新的法规要求、新的技术、新的知识等内容实施必（bì）要的培训，如需要，应进行考核。
（4）行业协会每（měi）六个（gè）月向局方提交报（bào）告，内容包括训练情（qíng）况、技（jì）术（shù）进步情况、遇到的困（kùn）难和问题、事故和（hé）事故（gù）征候、训（xùn）练合格（gé）证清单等。
7、局方对无人（rén）机系统驾（jià）驶（shǐ）员的管理（lǐ）
（1）执照要求：A．在融合空域3，000米以下运行的小（xiǎo）型无人机驾驶员，应（yīng）至（zhì）少持有私用驾驶员执（zhí）照（仅带有轻于空气航空器等（děng）级（jí）的除外）；B．在融合空域3，000米以上运行的小型无人机驾驶员，应至少（shǎo）持有带有飞（fēi）机或直升机（jī）等级的商（shāng）用驾驶（shǐ）员执照；C．在融合（hé）空域运行的大型无人机驾（jià）驶（shǐ）员，应（yīng）至少持（chí）有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执（zhí）照和仪表等级；D．在融合空域运行的大型无人机机长，应至少持有航线运（yùn）输（shū）驾驶员执照；E．在融合空域运行的充气体积在4，600立方米以上的遥控飞艇驾（jià）驶员，应（yīng）至少持有带有飞（fēi）艇（tǐng）等级的商用（yòng）驾驶员执照。
（2）对于完成训练并考试合格人员（yuán），在（zài）其驾（jià）驶员执照上签（qiān）注如下信息：A．无人机（jī）型号；B．无人机（jī）规格，包括（kuò）小型、大型和飞艇；C．职位，包括机（jī）长、副驾驶。
（3）熟练（liàn）检查：驾驶员应对每个（gè）签注的无人机型号（hào）接受（shòu）熟练检查，该检查每12个月进行一次（cì）。检（jiǎn）查有（yǒu）局方可接受的人员实施。
（4）体检合格证（zhèng）：持有驾（jià）驶员（yuán）执照的无人机驾驶（shǐ）员必须持有按中国民用（yòng）航空规章《民用（yòng）航空人员体检合格证管（guǎn）理规则》（CCAR-67FS）颁发（fā）的有效体检合格证，并且在行使驾驶（shǐ）员执照权（quán）利（lì）时（shí）随身携带该合格证。
（5）航空知识要求：申请人（rén）必须接受并记录培（péi）训机构工作人员提供（gòng）的地（dì）面训（xùn）练，完成下列（liè）与所申请无人机系统等级相应的地（dì）面训练课程并通过理论考试。A．航空法规以（yǐ）及机场周边飞（fēi）行（háng）、防撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识；B．气象学，包括识别临界天气状况，获得（dé）气象资料的程序以及（jí）航空（kōng）天气报告和预报的使用；C．航空器空气动力学基础和（hé）飞（fēi）行原理；D．无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电气（qì）等知识；E．无人机系统（tǒng）通用应（yīng）急操作程序；F．所使用（yòng）的无人机系统特性，包括：1）起（qǐ）飞和着陆要求；2）性能：i)飞行速（sù）度；ii)典型和最大爬升率；iii)典型和最大下（xià）降率；iv)典型和最大转弯率；v)其（qí）他有（yǒu）关性（xìng）能数（shù）据（例如风、结冰、降水限制）；vi）航空器（qì）最大续航能力。3）通信、导（dǎo）航（háng）和监视功能：i)航空安全通信频率和设备，包括：a.空中交通管制（zhì）通（tōng）信，包（bāo）括（kuò）任何（hé）备用的通信手段；b.指令与控制数据（jù）链路（C2），包（bāo）括性能参数（shù）和指（zhǐ）定的工作（zuò）覆盖范围；c.无人机驾驶员和无（wú）人（rén）机观测员之间的通讯，如适用；ii) 导航设备（bèi）；iii) 监视设备（如SSR 应答，ADS-B 发出）；iv）发现与避让（ràng）能力；v）通信紧急程序（xù），包括：a.ATC 通信故障；b.指令（lìng）与控制（zhì）数据链路故障；c.无人机驾驶员/无人机观测员通（tōng）讯故障，如适用（yòng）；vi）遥控站的数量和位置以及遥控（kòng）站（zhàn）之间的交（jiāo）接程序，如适用（yòng）。
（6）飞（fēi）行技能与经历要求：申（shēn）请人必须（xū）至少（shǎo）在下列操（cāo）作上接受并记录了（le）培训机构提供的针对所申请无人机系统（tǒng）等级的（de）实际操纵飞行或模拟飞行训练。A．对于机（jī）长（zhǎng）：1）空域申请与（yǔ）空管通讯（xùn），不少于4小时（shí）；2）航线规划，不少于4小时；3）系统检查程序，不少于4小时；4）正常飞行程序指（zhǐ）挥，不少于20小时；5）应急（jí）飞行程序指挥（huī），包括（kuò）规避航空器、发（fā）动（dòng）机故障（zhàng）、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小（xiǎo）时；6）任务（wù）执（zhí）行指挥，不少于4小时。B．对于（yú）驾驶员：1）飞行前检查，不少于4小时；2）正（zhèng）常飞行（háng）程序（xù）操作，不少于20小时；3）应（yīng）急飞（fēi）行程序操作（zuò），包括发（fā）动机故障、链路丢失、应急（jí）回收、迫降等，不少于20小时。
（7）飞行技能考试：A．考（kǎo）试员（yuán）应有局方认可的人员（yuán）担任；B．用于（yú）考（kǎo）核的无人机系统由执照申请人提供；C．考试中除对上述训练内容进行操作考核（hé），还应对下列内容进（jìn）行（háng）充分口试：1）所使用的无人机系统特（tè）性（xìng）；2）所使用（yòng）的无人机系统正（zhèng）常操作程序；3）所使（shǐ）用的无人机系（xì）统（tǒng）应急操作程序。
8、运行（háng）要求
（1）常规要求（qiú），下面（miàn）的操作限制适用于所有的无（wú）人机系统驾驶员：A．每次运行必须事先（xiān）指定（dìng）机（jī）长和其他（tā）机组（zǔ）成员；B．驾（jià）驶员是无人机系统（tǒng）运行的直接负责人（rén），并对（duì）该系统操作有最（zuì）终决定权；C．驾驶（shǐ）员在无人机（jī）飞行（háng）期间，不（bú）能同时承担其它操作（zuò）人员职责；D．未经批准，驾驶员（yuán）不得操纵除微型以外的无人（rén）机在人口稠（chóu）密区作业；E．禁（jìn）止驾驶员（yuán）在人口稠密（mì）区（qū）操纵带有试飞或试验性质的（de）无人（rén）机；
（2）运行（háng）中（zhōng）机（jī）长要（yào）求：A．在飞行作业前必（bì）须（xū）已（yǐ）经被无人机系统使用单位指定；B．对无（wú）人机系（xì）统（tǒng）作（zuò）业在规定相应技术条件下负责；C．对无人机系统是否作业在安全的飞行（háng）条件下负责（zé）；D．当出现可能导（dǎo）致危险的情况时，必须尽快确保无人机系统安（ān）全回收；E．在飞行作业的任（rèn）何阶（jiē）段有能力承担驾驶员（yuán）的角色（sè）；F．在满足操作要求的前提下可根据需要转换职责（zé）角（jiǎo）色；G．对具体无人机系（xì）统型（xíng）号必须经（jīng）过（guò）培训达到资（zī）格方可进行飞（fēi）行。
（3）运行中其它（tā）驾驶员要求：A．在飞行作（zuò）业（yè）前（qián）必须已经被使（shǐ）用（yòng）单（dān）位指定；B．在（zài）机长的指挥下对无人机（jī）系统进行监控或操纵；C．协（xié）助机（jī）长进行：1）避（bì）免碰撞（zhuàng）风险；2）确（què）保运行符（fú）合规则；3）获取飞行（háng）信（xìn）息（xī）；4）进行应急操作。
9、咨询通告施行
本咨询通告自（zì）下发之日（rì）起生效（xiào），有关（guān）融合空域部分（fèn）待空管部门出台相关政策后方可（kě）实施。（稿源：南京领航无人机）
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