谁来管？
首先要解决的问题是谁来管民用无人机？
在通航领（lǐng）域，随着技术进（jìn）步，民用无人（rén）机的生产和应用在国内外（wài）得到了蓬勃发展，其遥（yáo）控（kòng）驾驶（shǐ）人员的种类和数量也（yě）在快速增加。面对这样的情况，民（mín）航局加（jiā）强了对民（mín）用无人机驾驶人（rén）员的规范管理（lǐ）。
不过，由于民（mín）用无人机的管理规范在全球范围内也（yě）是空白（bái），多个国（guó）家推出了临时性（xìng）管理规定。我国民航局（jú）也出台（tái）了（le）临时性管理规定（dìng），针对目前（qián）出现的无人机（jī）及其系统的（de）驾（jià）驶（shǐ）员实（shí）施指（zhǐ）导性管理，并将根（gēn）据行业发展情况随时（shí）修订，最终（zhōng）目的（de）是按照国际民（mín）航组织的标准建立我国完善的民用无人（rén）机（jī）驾驶员监管（guǎn）措施。
在这（zhè）里主要（yào）有两个（gè）依据文（wén）件，一个是2013 年 11 月 18 日，中国民用航空（kōng）局飞（fēi）行标准（zhǔn）司下发的（de）《民用（yòng）无人驾驶（shǐ）航空器系（xì）统驾驶员管理（lǐ）暂（zàn）行（háng）规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个（gè）是（shì）2015 年 12 月 29 日下（xià）发的《轻小无人机运行规（guī）定（dìng）（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要（yào）明确了民（mín）用无人机系统驾驶人员的资质管（guǎn）理，并对管理机构的申请条件进行了说明（míng）；后者是为了规范（fàn）民用无人机，特别是（shì）低空、慢速、微轻小型无人机（jī）的（de）运行进行规（guī）范管理，其中将民用无人机分成（chéng）了7类进行（háng）运行管理，在管理方（fāng）式（shì）上（shàng），首次（cì）将植保无人机（jī）单独（dú）归类，此（cǐ）外还（hái）提出了云系统监管的概念和办法。
那（nà）么，根（gēn）据（jù）以上两个文件，我们能见到的市（shì）面上绝大（dà）部分（fèn）无人机，到（dào）底该由（yóu）谁来监管（guǎn）呢？
依（yī）据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），中国民航局将（jiāng）无人机驾（jià）驶人员（yuán）的资质（zhì）管理权授予了中国航空（kōng）器拥有者及驾驶员协会（huì）（中国AOPA）。第（dì）一次批复授权一年时间，第二次批复授权时间是2015年4月30——2018年4月30日（今后每（měi）三年审（shěn）批一（yī）次），管理范围为（wéi）视距内运行的空机重量大于（yú）7公斤以及在（zài）隔（gé）离空域超视距运行的无人机驾驶员的（de）资质管理。
据中（zhōng）国AOPA官网显示，该协会（huì）于2004年8月（yuè）17日成立，是中（zhōng）国民用（yòng）航空局（jú）主（zhǔ）管的全国（guó）性的行业协会（huì），同时也是（shì）国际航空器拥有者及驾（jià）驶员协会（IAOPA）的国家（jiā）会员，作为（wéi）其在中国（包（bāo）括台（tái）湾、香港、澳门）的唯一合（hé）法代表。
据笔者所知，中国AOPA是目前唯一一家授权管理民用无人机系统驾驶员的（de）机构。
管谁（shuí）？
明确了责任主体（tǐ），那要管谁呢？哪些无人（rén）机需要（yào）进行监管呢？
按照《民用无人驾驶航空器（qì）系（xì）统驾驶员（yuán）管理暂行规定》，只要是（shì）无机（jī）载（zǎi）驾驶（shǐ）人员（yuán）的（de）航（háng）空器，都在监管范围。
有（yǒu）三（sān）种情况可（kě）以无须证（zhèng）照管理:
A. 在室内运行的无人（rén）机;
B. 在视距内运行（háng）的微型无人机;
C. 在人烟稀少（shǎo）、空旷（kuàng）的非人（rén）口稠密区进行试验（yàn）的无人机。
注：视距内，是（shì）指目视视距内半径 500米，相（xiàng）对高度低于120 米的区（qū）域（yù）内（nèi）；微型（xíng）无人机，是指空机质（zhì）量小于等于 7 千（qiān）克的无人（rén）机（jī）。
这也是当前争（zhēng）议最大的（de）一（yī）点，当前市场上的消费级无人机绝大部分在7公斤以下（xià），无需执照飞行（háng）。这也被误解（jiě）为脱离了（le）监管（guǎn），可以任性地驰（chí）骋蓝天了，忽视了飞行前向（xiàng）管制部门申请飞行计划。
但看该规定的时候，没仔细看下面还有内容（róng）：
下列情况下，无人机系统驾驶（shǐ）员由行（háng）业协会实施管（guǎn）理:
A.在（zài）视（shì）距内运（yùn）行的（de）除微型以外的无人机（jī）；
B.在（zài）隔离空（kōng）域内超视距运行的无人机; （隔离空域，是指专（zhuān）门分配给无人机系统运行的空域，通过限制（zhì）其它航空器的进入以规避碰撞风险。）
C.在融合（hé）空域（yù）运行的微型无人机; （融合空（kōng）域，是指有（yǒu）其它（tā）有人驾（jià）驶航空器同时运行的空域。）
D.在融合（hé）空域（yù）运行的轻型（xíng）无人机;
E.充气体积在（zài） 4,600 立（lì）方米以下的遥（yáo）控飞（fēi）艇;
下列（liè）情（qíng）况下，无人机系统驾驶员由（yóu）局方实施管理:
A.在融合空域（yù）运行（háng）的小型（xíng）无人机（jī）;
B.在融（róng）合空域运行的大（dà）型无人机;
C.充气（qì）体积在 4,600 立方米以上的（de）遥控飞艇（tǐng）。
所以，不是小就可以任性的（de），依旧不能脱（tuō）离监管。
除了消费级无人（rén）机，民用无人机更多（duō）地在农（nóng）业（yè）、电力、测绘、警用（yòng）、消防等领域广泛应用（yòng），而操控这些（xiē）工（gōng）业级无人机，都需要（yào）考（kǎo）取（qǔ）驾（jià）驶员合（hé）格证。
艾瑞咨询最新报告预计，到2025年，国内无（wú）人机航拍市场（chǎng）规模约为300亿，而农林（lín）植保（bǎo）约为（wéi）200亿，安防市场（chǎng）约为（wéi）150亿，电力巡检约为50亿。这意（yì）味着，未来（lái）的工业（yè）级市场将（jiāng）会（huì）成为蓝海，也将有更多（duō）的无人机驾驶员需（xū）要考取执照。
在（zài）2015年年底，民航局（jú）下发的《轻小无人机运行规定（试行）》里，对（duì）民用（yòng）无人（rén）机分了7类（lèi）进行运行管理。
其中比较有争（zhēng）议的是植保无人机。
中国AOPA执行秘书长柯玉宝表示，在空域管理上，植保（bǎo）机飞行高度一般在1.5m以下（xià），对其它飞（fēi）行（háng）器并不造成干扰（rǎo）和（hé）威胁；从驾驶员执照管理方面讲，不能（néng）要求每（měi）一位参（cān）与（yǔ）使用的农民都持有无（wú）人机驾驶员合（hé）格证。这在实际应用过（guò）程中也是不现实（shí）的（de），所以（yǐ）新的规定只要求（qiú）作业负（fù）责人持（chí）有（yǒu）民用（yòng）无人机驾（jià）驶员合格（gé）证（zhèng）并（bìng）具有相应（yīng）等级。
由于农业（yè）作业的专业性，同时要（yào）求持证负责人必须接受（shòu）相关的知识和技（jì）术培训或者具备相应的经（jīng）验。为此，中国AOPA农业植保（bǎo）专家组成员已经完（wán）成相关理论及实（shí）践飞行大纲的编写工作。
怎（zěn）么管？
解决了谁来管、管（guǎn）谁的问题，还需要解决怎么管的（de）问题（tí）。那中国AOPA是怎么对（duì）民用无人机系统驾（jià）驶员进（jìn）行资（zī）质管理的呢？
柯玉（yù）宝在接受媒体采访（fǎng）时表示，中国AOPA主要从（cóng）训（xùn）练机构的审定、驾驶员执（zhí）照考（kǎo）核、“掌（zhǎng）上优云”云系统监（jiān）管等（děng）方（fāng）面对民用无人机进行（háng）管理。
1、训练机构的审（shěn）定（dìng）
中（zhōng）国AOPA每年定期举办“驾驶员训练机构审定培训班”，自（zì）2014年6月首期（qī）培训班开班以来，已经举办了（le）五期，累计近数百名无（wú）人机企业骨干参加培训（xùn），覆盖国内（nèi）无人机（jī）企业近500余家。但据官网显示，截至到2015年12月31日，只有57家训练机构通过了（le）审核，可见（jiàn）对（duì）无人机驾驶员训练机构审（shěn）定之严格（gé）。
2016年3月13至15日，第五期培训班举办（bàn），共有（yǒu）134家单位报名参加，超出了预定80家培训目标。培训目（mù）录显（xiǎn）示的课程有（yǒu）：航空器运行、空域、空管、飞行计划申（shēn）报流（liú）程及有关法律法规；无人机（jī）相关法（fǎ）规；训练机构审定规则；民用无人驾驶航空器（qì）空管与运行；民航91部（bù）、61部规章。
培训结束（shù）后将会（huì）对培训人员进行考试（shì），考核合格者可获得培训结（jié）业证书（shū）。
但这并不意（yì）味（wèi）着完成机构的审定，这只是理论（lùn）及（jí）航空文化普及教育。企业应按照申请流程，提交（jiāo）相关的材料、文件，待资料提交审核通（tōng）过后，由相关审（shěn）定人员进行实地考察认证，才能通过最后的审定（dìng）程序。
2、驾驶员执照考核
无人机飞行（háng）员合格（gé）证（zhèng）分为机长（不得低于飞行训练（liàn）时（shí）间56小时（shí））和（hé）驾驶员（不得低于飞行训（xùn）练（liàn）时间44小时）两种，有（yǒu）效期均（jun1）为（wéi）两年。
如果想要从事（shì）教员工作，则（zé）需要在取（qǔ）得无人机机（jī）长飞（fēi）行合格证后，有100小时以（yǐ）上的安全飞行经历，两年以上（shàng）工作经验（yàn），经（jīng）过教员训练（liàn）并通过理论（lùn）、实践飞行考试，才能（néng）更换成为带有教员资（zī）质签注的合格（gé）证。
针对不同的飞行（háng）器，会设置不同的考试（shì）类型，民用无（wú）人机（jī）机型目前大致分为五类：多（duō）旋翼，直升机，固定翼，飞艇（tǐng），垂（chuí）直（zhí）起降（jiàng）固定翼等。驾驶员级别不同，飞（fēi）行器类型不同（tóng），难易（yì）程度也不一样。
目前国内近百家无人机驾驶（shǐ）员训练机构，每一期学员的考（kǎo）核（hé）都由（yóu）中国AOPA考试（shì）员进行严格把（bǎ）关，为了避免出（chū）现不公不正，依据不同（tóng）考试类别，每次考试会设置2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上（shàng）优云）云（yún）监管平台
今年3月4日，中国（guó）民用航空局飞行标（biāo）准司批准无人机云系统U-Cloud试运（yùn）行（háng），有效期为两年（2016年3月4日至2018年3月3日）。这是首（shǒu）家获得（dé）民航局批（pī）准的无人机（jī）云系统，运营主体（tǐ）是中国 AOPA。
按照（zhào）民航局发布的《轻小无人机运行规定（dìng）（试（shì）行）》，无人机使用企业或个（gè）人接入这个监管系统之后便于申请飞行（háng）计划、记（jì）录（lù）飞行数据和获取服务信息。
4月18日，U-Cloud正式上（shàng）线（xiàn）。安卓（zhuó）版本和苹（píng）果（guǒ）版（bǎn）本（běn）都可以（yǐ）在各大（dà）应（yīng）用商店进行（háng）下载。该系统全面整合了（le）无人机系统以及（jí）无（wú）人机驾驶员数据，并根据民航（háng）局的要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全国各个地区，运行规定要求在北上广深等大城市，1.5公斤以上的无人机要加入无人机（jī）云（yún）运行，在一般地（dì）区（qū）4-150公（gōng）斤范围内（nèi）飞行的民用无人机，根据不同类别和飞（fēi）行环境，相应（yīng）要求加（jiā）入（rù）无人机云运行。利用互（hù）联网和（hé）云技术的手段，将海量的（de）文字及数（shù）据信息通（tōng）过系统终端（duān）直观呈（chéng）现。
与此同时，U-Cloud系统可以通过多种类（lèi）型的数据终端，可以实现空（kōng）军、民航、空管、公安等多监管部（bù）门（mén）协（xié）同管理。辅以电子围栏的设定，对入侵电子围栏（lán）的（de）无人机发（fā）出警报，甚至（zhì）阻止其进入特定区（qū）域,提高对应（yīng）急（jí）突发（fā）事件的反应速度，并减少现场（chǎng）监控人员的需求。
除了能够快速报批飞行计（jì）划（huá）外，U-Cloud今后的主要作用不仅局（jú）限于监管各类型民用无人机（jī），而是基于个人/企业的不同需求进行定制开发（fā）应（yīng）用。柯玉宝（bǎo）在接受宇辰（chén）网（wǎng）采访时表示（shì），“U-Cloud将对飞（fēi）行数据进行云存储（chǔ），打造成国内最全的无人机数据库（kù），基于大（dà）数据（jù）开发各种线上APP，针对（duì）不同的领域应用，比如农业、电力、测绘、公安等。”
不过U-Cloud的上线不意味着（zhe）可（kě）以（yǐ）杜绝（jué）黑飞，因为入驻（zhù）U-Cloud也（yě）是需要（yào）进行（háng）注（zhù）册、飞行（háng）计划的（de）审批，只不（bú）过手续变简单（dān）、便捷了。柯玉宝指出，U-Cloud的上线不仅是（shì）给各监管部门提（tí）供了监管窗口，更重要的是给无人机（jī）运营人提供各项服务，如气象、查（chá）询、保险（xiǎn）、情（qíng）报（bào）、计（jì）划、存（cún）储、回放服务（wù）等。（宇（yǔ）辰（chén）网）
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